第145章 年度工作報告
時間不斷流逝，隨著1872年成為過去，1873年也正式開始。
對於西班牙政府來說，1872年是在不斷前進的一年。政府在這一年頒布了多項法令繼續推進全西班牙的改革，塞維亞工業基地的建成也讓西班牙的工業有了較大程度的增長。
再加上各項建設的成果，讓西班牙開始從一個傳統的農業國家轉變為工業國家，並且正在朝著歐洲發達國家而努力。
俗話說的好，胖子絕不是一口吃出來的。西班牙的改革和工業經濟的建設絕不是短時間內能夠完成的，超越英法這個所謂的口號也絕不是19世紀就能夠達成的。
對於西班牙政府和各級官員來說，目前最重要的是貼合西班牙政府所頒布的五年發展計劃法案，切實有效的提高西班牙工業和各行業的發展，有效的推動國家的進步。
還是老慣例，卡洛出席了年底的大規模議會會議，和諸多議員們一起聆聽了西班牙內閣政府向議會提交的1872年年度政府工作報告。
說起來，每年向議會提交一份年度政府工作報告還是普里莫首相的提議。其用意，不僅是向議員們解釋西班牙內閣政府在這一年內有著哪些貢獻和努力，同樣也是通過這樣的機會告訴西班牙的民眾，政府是在為這個國家和所有西班牙民眾做實事的，而不是什麼都沒有做。
也正因為這樣的目的，導致每一年的年度政府工作報告會議還是非常重要的。各部門都會將這一年內所做的政績總結成一段清晰明了的匯報，好讓所有議員和民眾都能夠聽懂。
一旦有政府部門在年度工作報告會議上沒有什麼讓人驚艷的匯報，其實也就變相的證明，這個部門在這一年的工作狀況並不怎麼讓人滿意。
也正因為如此，各部門對每年一次的工作報告會議非常看重，因為這確實也切實關乎到他們自身的利益。
別忘了，西班牙的議會是有彈劾官員的權力的。不管是組建內閣政府的首相還是內閣政府的每一個大臣，西班牙議會都有彈劾並且罷免的權力。
只不過整個彈劾流程也並不是那麼容易的，必須要得到議會中的大多數席位的支持，才能完成整個對於官員的彈劾和罷免流程。
根據西班牙憲法當中的規定，西班牙眾議院的議員擁有彈劾任何官員的權力。當任何一個議員向議會提交了彈劾提案，也代表著整個彈劾流程正式開始。
決定彈劾提案最終走向的，實際上還是議會內部所有議員的態度。一旦有超過60%的議員同意彈劾提案，也代表著議會正式罷免了被彈劾官員的職位。
同意彈劾的人數超過了眾議院席位的40%但未超過60%，會啟動眾議院和參議院的聯合會議，進行更大範圍的表決。
眾議院和參議院實際上就是西班牙的上下議院，組合起來就是完整的議會。
西班牙目前的議會體系是相當複雜的，甚至可以延伸到各城市的小型議會。各城市的議會選舉出的議員組建更高一級的大區議院，大區議院又選舉出極少數的議員，最終組建出具備真正權力的眾議院。
西班牙民眾真正的選舉權只體現在各城市的市議會上，他們可以選舉出市議會的議員，這些市議會的議員才擁有被選舉為更高一級議會成員的權力。
再往上的選舉就和民眾沒什麼關係了。畢竟民意是可以控制的，大量選民的投票也會加大票數統計的負擔，對目前的西班牙來說是沒有必要的。
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如果說眾議院擁有立法權的話，那麼參議院的最大權力就是對眾議院通過的法律進行二次審核，通過的正式執行，不通過的打回重修。
一般情況下，參議院除了審核眾議院提交的法律之外，其他情況下是沒有什麼大事的。
但在一些重大投票上有一定分歧的話，參議院的作用也就體現出來了。當眾議院和參議院展開聯合會議，共同進行投票的時候，參議院的這些成員的票數還是很有作用的。
如果彈劾案中眾議院議員同意彈劾的人數超過40%但未達到60%，將會啟動眾議院和參議院的聯合會議，共同進行投票。
此時票數超過總人數的50%也可以推進彈劾案的進行，如果票數沒有超過總人數的50%，則代表著彈劾案結束。
最後就是眾議院在對彈劾提案的投票中同意人數沒有超過40%，同樣代表著彈劾案自動結束，彈劾作廢。
從這方面就能夠看出，雖然眾議院擁有監督政府的權力，但真正想要罷免某個官員或者整個政府還是比較困難的。
和眾議員相比，參議院就沒有監督政府的權力了。但這卻卻不代表參議院不重要，畢竟法案最終能否成功執行，參議院的態度也是很重要的。
目前西班牙眾議院的席位是最多的，一共擁有208個席位，根據各大區和殖民地人口的比例分配相應的席位給各地區。
而參議院的席位是比較固定的，加起來也就不到30個。各大區和殖民地只有一個席位，基本上都是大區區長或者殖民地總督。
除此之外能夠進入參議院的也就只剩下內閣的大臣和首相，這其實也代表著參議院的成員都是西班牙政府中的高層。
畢竟一份法案是否適合西班牙各地執行，這些官員還是有一定的發表意見的權力的。眾議院的議員考慮事物的角度普遍太過單一，往往會忘掉政府某些方面的擔憂。
這時候參議院的意見就顯得尤為重要。在參議院的指導之下，也能讓眾議院所頒布的法律走向更適合西班牙發展的方向，至少確定頒布的法律對西班牙造成的是有利的影響，而不是有害的。
收回西班牙政府在1872年度的政府工作報告會議，場面還是相當龐大的。
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打頭的當然是普里莫首相，不過他的任務是給政府工作報告會議奠定一個基調，還要留一些空間給各部門大臣來表明自己的政績。
對於普里莫首相來說，這些個功勞已經不重要了。只要普里莫首相願意，他仍然可以在下一次的內閣議會選舉當中獲得勝利。
畢竟眾議院208個議員當中，有一大半都是支持他和進步黨的。在這樣的情況下，除非普里莫首相自動退出，否則眾議院的選舉想輸都難。
「尊敬的國王陛下，各位議員。很榮幸能在這樣的場合以西班牙首相的身份匯報西班牙內閣政府在1872年一整年的年度工作報告。
整個1872年，西班牙各行各業的發展是非常迅速的。根據民生部門的預估，在1872年年底，西班牙預計擁有1745萬人口，較之上一年的人口增長至少23萬。
去年一整年，我們的國民生產總值達到了72.12億比塞塔，相較於去年增長8.1%。
在經濟總規模增長的前提之下，政府的財政收入也達到了新高，約為5.259億比塞塔。
不過我們的財政總支出仍然大於財政收入，去年一整年的財政總支出高達5.575億比塞塔，全年財政虧損3160萬比塞塔。
截止1872年年底，我們的鐵路總里程已經突破了6900公里，預計在三個月內將會突破7000公里的鐵路總里程。
自1868年下旬到1872年年底，我們只用了4年的時間，建造的鐵路里程就已經超過了前任政府在1858年下旬到1868年下旬總計十年建造的鐵路里程。
未來我們仍會重視西班牙鐵路的建設，並且計劃在1874年2月之前，將西班牙的鐵路總里程提高到至少7500公里。」
普里莫首相的匯報只是粗略的，不過西班牙在1872年的進步卻是非常明顯的。幾乎所有方面都有了不小的發展，鐵路里程也在以每年至少300公里的速度增加中。
而且根據普里莫首相所說，在1874年2月之前會將鐵路總里程提高到7500公里左右。
目前距離1874年2月只有一年出頭的時間，需要建造的鐵路旅程卻超過600公里。這對內閣政府來說是不小的考驗，但同樣的，如果能完成的話，也是不小的政績。
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想想也正常，五年計劃如果能夠完成的話，帶給內閣成員的政績絕對是難以估量的。
如此大的成績內閣政府自然不可能留給下一屆，哪怕少幾個月的時間，都要確保五年計劃在自己的任內完成。
完成之後哪怕晚一點時間再出成績，功勞也不會逃出自己的手掌心。但要是在下一屆政府的手上完成的話，功勞可就和自己沒有太大的關係了。
內閣政府的大臣們也不是傻子，這也是為什麼內閣政府的任期是五年，這份發展計劃同樣也是五年的原因。
這一現象在各國都時有發生，卡洛自然也不會阻止。畢竟只有發展計劃切實關乎到他們自身的政績和未來的前途，這些官員才會盡一切努力去推動計劃的完成。
需要擔心的反而是那種政府時常變動，前一任政府頒布的政策在下一任政府得不到執行的局面。
在西班牙的歷史中，阿瑪迪奧統治時期和之後的共和國時期就是如此。要說西班牙在這段時間內所有的首相都是無能的嗎？恐怕未必。
但最大的問題是西班牙政府在這段時間變動的太快，每一屆內閣政府往往剛剛頒布法律，下一屆那個政府就已經上台了。
新上台的內閣政府肯定不會延續上一屆那個政府的政策，畢竟這樣的政策就算做出來政績，功勞和他們也沒有太大的關係。
甚至有的政府和上一屆政府的思想態度完全相反，有的支持改革，有的反對改革，西班牙在這段混亂的時期能夠得到發展才是怪事。
歷史上的西班牙在阿瑪迪奧統治時期，前前後後經歷了九屆那個政府。就算去除最早的塞拉諾和普里莫的統治時期，仍然擁有七屆內閣政府。
而阿瑪迪奧統治西班牙的時期滿打滿算也只有兩年半的時間，兩年半的時間經歷了七屆內閣政府，平均每一屆內閣政府的任期甚至不足半年。
如此頻繁的政府更替，也就註定了阿瑪迪奧根本無法統治一個穩定的西班牙。
不過這也不能完全怪阿瑪迪奧。畢竟在他抵達西班牙之前，他的最大支持者普里莫首相就已經被刺殺身亡了。
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卡洛也正式明白政府頻繁更替帶來的壞處，所以對政府的更替相當慎重，甚至短期內都不打算換一個西班牙首相。
當然，現在想換首相也是根本做不到的。除非普里莫首相自願退出內閣首相的選舉，否則他的勝選是理所當然的。
不過考慮到普里莫首相的年紀，或許等到下一屆內閣政府之後，普里莫首相也就沒有了參選的動力了。
畢竟西班牙首相雖然代表著一人之下萬人之上的龐大權力，但同樣也代表著相當沉重的責任和義務。
普里莫首相的目標並不是維持西班牙的現狀，而是將西班牙改革成為一個先進而發達的歐洲強國。
在此目標之上，西班牙首相帶來的更多的是沉重的負擔，而不是擁有龐大權力的喜悅。
普里莫首相進行簡短的工作匯報之後，接下來的會議就由內閣各部門的大臣詳細的匯報各部門的工作。
卡洛也詳細的聽了幾個自己比較感興趣的部門，對西班牙目前發展的現狀也有了更加詳細的了解。
西班牙的人口數據並不只是增長到1745萬那麼簡單。從整體人口增長率來看，西班牙的新生人口正在不斷的增加，這對西班牙來說是一件好事。
至少證明西班牙政府的努力沒有白費，民眾的負擔也在有效的降低，從而讓他們有心情，有時間，有精力去生孩子。
也正因為如此，民生部門對於西班牙未來的人口增長率和人口總規模進行了估計，預計1875年年初，西班牙的總人口就有希望突破1800萬。
如果繼續維持這樣良好的人口增長率，西班牙甚至有希望在1885年到來之前，將總人口提高到2000萬以上。
雖然這樣的數據只是根據現有的人口增長率進行估算，但絕對是一個好消息。
畢竟1885年距離一戰仍然還有接近30年的時間，西班牙如果有希望在1885年將人口提高到2000萬，自然也有希望在一戰之前將人口提高到接近3000萬的水平。
不過這也確實只是估計，或者說是美好的幻想罷了。西班牙的人口增長率能否一直保持著這麼高的水平是一個值得深思的問題，現在人口的高增長不代表未來仍然是這樣。
不過考慮到政府不久前才頒布的鼓勵生育的政策，先不說人口到達2000萬和3000萬的時間，至少在近幾年的時間內，西班牙的人口肯定是在往好的方向發展的。
在整體的人口數據當中，值得關注的還有移民數字的增加。在伊莎貝爾女王時期，西班牙每年迎來的移民數量並不多，甚至每年還有大量的人口流出，前往歐洲其他國家，殖民地和南美洲那些之前是殖民地的國家。
而在近幾年，西班牙的移民規模整體上是增加的態勢。
1872年全年，西班牙迎來了超過2萬名移民，其中大部分都是義大利和奧匈帝國的移民。
卡洛義大利人的身份還是比較重要的，至少在義大利人的心中是這樣的。不少在義大利本土過不下去的義大利人，他們在移民的時候也會考慮到西班牙。
不過終究還是少數，更多的義大利人仍然選擇移民到歐洲之外，畢竟西班牙和義大利也差不了多少。
對於這些移民，卡洛總體上還是保持著歡迎的態度的。首先是移民的數量並不多，對西班牙總體的民族比例造成不了太大的影響。
只要西班牙人仍然是西班牙的主體民族，並且占據西班牙人口的大多數就行，西班牙對於其他民族並不排斥。
當然，非洲黑人是不可能的。目前歐洲白人對於黑人的歧視還是相當嚴重的，也很少看到有黑人選擇移民到歐洲。
畢竟他們移民到歐洲不僅不會得到更好的環境，反而還會得到絕大多數歐洲人的歧視。
甚至有的比較極端的白人主義者還會肆無忌憚的欺凌甚至是屠殺黑人，只要這些白人有錢有勢，一般當地政府也是不怎麼會管的。
黑人想要獲得真正的人權還得很長時間，至少在沒有經歷世界大戰之前，世界各國是不缺人口的，黑人只是勞動力，還是不需要擔心人命的勞動力。
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